По оценке Мирового банка, Украина занимает одну из последних позиций в рейтинге защищенности права собственности. Противоправные поглощения предприятий, по убеждению международных экспертов, приобрели серьезные масштабы. Аналогичная обеспокоенность есть и в деловых кругах Украины. Рейдерство - термин, которого еще несколько лет тому назад никто не знал, сегодня на всех на устах, а явление стало бичом украинской экономики. Для решения подобных проблем Кабинет Министров Украины в 2007 году создал Межведомственную комиссию по вопросам противодействия противоправному поглощению и захвату предприятий. Над чем сегодня работает комиссия, какие вопросы ей удается решать? Об этом наш разговор с секретарем Межведомственной комиссии по вопросам противодействия противоправному поглощению и захвату предприятий, членом Государственной Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Владимиром Петренко.

- Спектр работы Государственной комиссии, как вы понимаете, достаточно широкий. Комиссия, как регулятор, имеет дело, в том числе, с выпуском и обращением ценных бумаг, регистрацией прав собственности на них. Работы добавляет то, что сегодня достаточно остро стоит вопрос защиты прав владельцев ценных бумаг. Реально - это очень широкое направление работы нашей комиссии: мы одслеживаем систему регистрации прав собственности, хранения ценных бумаг, деятельность регистраторов, хранителей, депозитариев, их правовое функционирование на фондовом рынке Украины. Здесь наше задание заключается в том, чтобы не допускать нарушений нормативно-правовых актов Комиссии со стороны предпринимателей, акционеров и участников фондового рынка.

- Благодарю. Володимир Аникеевич, увеличились ли за время работы Комиссии количество обращений владельцев акций с просьбой урегулировать тот или другой вопрос или наоборот? И, если можно сообщите, какая результативность таких обращений?

- Заявления, бесспорно, поступают, но их количество по сравнению с предыдущим годом стало намного меньше.

- В чем же причина?

- Наше государство, его экономика и правовое поле, к сожалению, все еще находятся в стадии формирования. Поэтому нечего надеяться на то, что при таких обстоятельствах защищенным будет сам владелец. Кроме того, не проводится заседание Межведомственной комиссии (антирейдерской). Национальное законодательство тоже не имеет четко сформулированных и урегулированных норм относительно наказания за посягательство на собственность. Отсюда и формируется цепочка неурядиц. Наша Межведомственная комиссия за время своей работы провела 6 заседаний, наработала все необходимы изменения к законодательству, которые и были переданы в Кабинет министров. Однако до сих пор эти изменения к законам не приняты. Ведь в Верховной Раде из-за политических баталий у депутатов не дошли руки до этого дела. Таким «пробелом» и пользуются рейдеры. В Украине для рейдерства теперь самое благоприятное время: законодательство несовершенное, а правоохранительные органы не успевают или еще не научились оперативно реагировать на подобные правонарушения и преступления. Бывают случаи, когда стражи порядка не берутся за такие дела.

- Как при таких условиях Межведомственная комиссия выполняет свои функции?

- На местах в каждой области и регионе у нас есть рабочие группы. В одних регионах они работают эффективно, в других - их работа оставляет желалть лучшего. На сегодня в этом плане достаточно проблематичным является Киев. Во всяком случае, к нам поступает больше всего информации из наших региональных групп, а вот от Киева и Киевской области почти ничего не получаем. В то время здесь происходит больше всего рейдерских атак. Трудностей, конечно, существует немало, однако комиссия выполняет свои функции по защите прав акционеров и все-таки нам удается решать какую-то часть вопросов в пределах компетенции ГКЦБФР.

- Что показывает анализ? Какие из предприятий чаще всего становятся жертвами рейдеров?

- Форма собственности предприятия, его статус для такого рода «захватчиков» не важны. Рейдеры охотятся за организациями, которые имеют земельные участки в выгодных районах города или региона. И здесь, очевидно, чтобы сделать невозможными такие действия, нужно внести в Земельный кодекс изменения и предусмотреть то обстоятельство, что когда идет перепрофилирование предприятия, реорганизация (то есть когда изменяется целевое назначение земельного участка) то землю, которая находится в пользовании предприятий, нужно выкупать. Рейдеров, повторяю, интересует земельный участок или же возможность в будущем это предприятие очень выгодно продать.

- Какими делами вы сегодня занимаетесь?

- Например, ОАО «Сатурн» (Киев) теперь борется с рейдерскими атаками, успешно их отбивая. Невзирая причем на то, что в этих рейдерских атаках принимают участие и некоторые регистраторы путем создания фиктивных реестров. Акционеры обращались за помощью в комиссию. В данное время по заявлению одного из акционеров приостановлено обращение ценных бумаг этого предприятия. Принимаем меры для того, чтобы регистраторы, которые ведут систему реестра этого эмитента, проводили эту работу на законных основаниях.

Очень сложная на сегодня ситуация и с таким предприятием, как «Ровенский литейный завод». К сожалению, это предприятие готовилось к рассмотрению в антирейдерский межведомственной комиссии, но этот вопрос не успели вынести на рассмотрение.

Есть также заявления акционеров предприятия ОАО «Транс-Оболонь». Здесь тоже присутствуют нарушения, есть судебные постановления. Были списаны акции. Теперь постановление отменяй-не отменяй, а акции не вернешь.

Вообще, это тревожная тенденция, что в рейдерских атаках принимают участие на 100% суды и на 90% - регистраторы.

Поэтому для нашей комиссии очень важно, чтобы Верховная Рада Украины приняла закон об акционерных обществах, где был бы предусмотрен переход учета ценных бумаг из документарной в бездокументную (электронную) форму. Тогда реестродержатели вынуждены будут ликвидироваться. Будут лишь хранители, которых нужно объединить, чтобы они были финансовым учреждением, финансово и экономически крепкими.

Но понятно, что все это нуждается в эффективной работе Верховной Рады, принятия ею закона об акционерных обществах. И, по-моему, такое мероприятие (если мы хотим защитить экономику) является очень важным. Смотришь и диву даешься, как государство не может навести порядок в том, для чего оно предназначено.

- А какая ситуация с иностранным капиталом?

- А какая ситуация? Иностранные инвесторы, видя опасность рейдерства в Украине, не спешат вкладывать свой капитал в ценные бумаги наших предприятий. Оно и не удивительно. Так делает каждый хозяин. Таким образом, мы искусственно лишаем государство прилива инвестиций. Я думаю, что это вопрос не такой простой, как кажется. Я был на одном из семинаров в России (организатор - МГК РосРазвитие и Международная Ассоциация Экономической Безопасности), и мне было досадно слышать, насколько лучше Россия борется с нарушениями прав собственности, чем это делает Украина. Там за прошлый год по аналогичным ситуациям возбуждено больше 700 уголовных дел. По 20% из них суды уже вынесли свое решение. У нас же можно привести таких примеров лишь единицы. Суды становятся на защиту рейдеров. Такой безнаказанности как в Украине, наверное, нет на всей территории прежнего Советского Союза. Украина нуждается в срочном влиянии со стороны власти для наведения элементарного порядка. В настоящий момент, будто что-то и делается, но по-настоящему радикальных изменений нет. Наша комиссия уже больше года говорит о том, что нужно внести изменения в законы. В свои нормативно правовые акты мы внесли изменения: то, что раньше делалось абсолютно безнаказанно, теперь уже делать сложно. Но не все мы можем решить своими нормативно правовыми актами. В первую очередь в законодательстве должны быть очень суровые санкции против тех, кто посягает на чужую собственность, в том числе и на ценные бумаги. Должна быть усилена криминальная ответственность за это.

- На какой стадии находится законопроект «Об акционерных обществах»?

- Он уже прошел первое чтение в Верховной Раде предыдущего созыва. В настоящий момент ожидаем второго чтения, после чего данный закон будет принят и вступит в законную силу. Мы оптимистично настроены. Думаю, вскоре данный закон будет принят, потому что он государству очень нужен.

- Насколько действенным и реальным сегодня есть защита миноритарного акционера? Что в этом направлении делает комиссия?

- Что можно сделать для миноритарникив? Если, например, общее собране предприятия приняле решение о дополнительной эмиссии, скажем, и какой-то там процент акционеров проголосовал против, то мы регистрируем такую эмиссию, хотя знаем, что акции миноритариев будут размыты и обесценятся. А чем мы можем помочь? Это решение собрания, большинства. Очень много жалоб, например, поступили от акционеров от одного из предприятий черной металлургии. Жалобы поступали и в Кабмин, и Президенту. Но что мы можем сделать, когда этих акционеров меньше одного процента? Здесь можно помочь только принятием нового закона, где было бы предусмотрено, что ценные бумаги миноритарая в случае такой ситуации должны быть выкуплены. Причем не по номинальной стоимости, а по рыночной цене, которая существует на этот момент. И только после того мы бы регистрировали дополнительную эмиссию. Это была бы эффективная защита. Это же и предусмотрено в проекте Закона Украины «Об акционерных обществах»

- В прошлом году в «Укринформе» вы принимали участие в пресс-конференции по поводу акций «Луганскшахтопроходки» . Что можете сказать по поводу упомянутого?

- После пресс-конференции по делу «Луганскшахтопроходка» к нам больше никто не обращался. Никаких заявлений. Может, акционеры обратились в другие инстанции. Я не знаю.

- Благодарю за разговор. Давайте просуммируем, что же имеем на сегодня. Есть же все-таки какой-то позитив?

- С началом работы нашей Межведомственной комиссии определены позитивные изменения все же состоялись, а значит люди начали учиться защите от рейдеров - нанимают юристов, обращаются за помощью к журналистам, предоставляя таким делам гласность. Идет процесс овладения навыками против рейдерства. Создан Антирейдерский союз предпринимателей Украины, который возглавляет председатель правления ОАО «НВП «Сатурн» Владимир Чмиль, и Ассоциация экономической безопасности Украины. Предприятия объединяются для борьбы. Такая защита тоже будет эффективной. Украина идет вперед. Верится, что ловкие дельцы, которые занимаются рейдерством и нечестные должностные лица которые безнаказанно помогают им, - скоро станут вчерашним днем. Украина сделает свой «ремонт» и все станет на свои места: закон станет не "дышлом", а единственным правилом, для всех.

перевод ИА Advisers